万迪尔·M·恩卡韦尼：中国可赋能南非重建制造业

不久前，南非共和国总统拉马福萨对中国进行了任内第二次国事访问。此次访问也正值中非合作论坛北京峰会举行。

南非与中国的关系之所以重要，原因有很多。例如，中国是南非在全球最大的贸易伙伴，南非则是中国在非洲的第一大贸易伙伴。南非方面的数据显示，两国之间的贸易额从2022年的6140亿兰特，增长到2023年的6920亿兰特。

在南非领导人参加此次中非合作论坛北京峰会之际，南非国内正面临着政治和经济领域的挑战，并在努力解决这些挑战。在当前的地区和地缘政治环境下，中国和南非需通过合作，联合全球进步力量，抵御来自西方的右翼和新自由主义运动带来的影响。随着非洲国家努力维护自身的身份定位、寻求治理和发展伙伴，他们将目光转向了中国，中国伸出的发展支持之手并不附加新自由主义条件。支持共建“一带一路”倡议等有助于实现非盟《2063年议程》，也是非洲国家义不容辞的责任。

多年以来，尤其是当新一轮巴以冲突爆发后，南非一直站在为恢复巴勒斯坦人民合法权利而斗争的最前线。中国也一直在为发展中国家争取更加平等的代表权，其中有许多国家都属于“全球南方”大家庭。而在俄乌冲突发生后，中国政府一直努力劝和促谈，扮演斡旋者的角色。中国恪守不结盟承诺，利用其作为国际社会领导者之一的声誉，与巴西一道推动冲突的政治解决，并于2024年5月共同发表了《中国、巴西关于政治解决乌克兰危机的共识》（“六点共识”）。此外，中国还呼吁各方遵守“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”三原则。与此同时，美国及其北约盟国则批准向乌克兰提供价值数亿美元的额外军事援助。

可以看到，南非和中国在全球事务中发挥着越来越重要的作用，两国友谊的韧性表明，其并非建立在肤浅的双边关系上，而是基于进步的政治原则之上。中国和南非两国人民都经历了结构性社会经济挑战。因此，两国在联合声明中承诺，“反对脱钩断链，抵制单边主义、保护主义”，因为这些做法会给两国的发展带来破坏性影响。此外，南非的不平等程度较高，基尼系数为0.67左右，去工业化使得制造业占国内生产总值（GDP）的比例从22%降至目前的12%。南非的经济增长也停滞不前，自2012年以来GDP平均增长率仅约为0.8%。中南两国已经认识到，通过贸易、加强经济和外交合作、共享治理经验以及人员交流，更有可能解决这些问题。

在拉马福萨总统第二次对中国进行国事访问期间，两国元首发表的联合声明中指出，两国将在《中南十年合作战略规划（2020－2029）》的基础上，构建新时代全方位战略合作伙伴关系。双方重申将携手构建中南命运共同体，扩大合作，加强协调。建立新时代全方位战略合作伙伴关系，在牢固的政治互信基础上，促进贸易平衡，加快经济转型增长，实现共同繁荣。

谈到国与国之间的伙伴关系，重要的是要看到，中国作为世界上最大的发展中国家，一直保持在稳定的发展轨道上。有很多东西需要追赶，也有很多领域需要学习中国的经验。也就是说，南非与中国战略伙伴关系的成果需要得到真正体现例如，南非需要通过这种伙伴关系提高制造能力，南非拥有对中国可再生能源发展以及向低碳经济转型至关重要的原材料。与此同时，对制造业的投资将释放南非急需的就业机会，并带来技术和急需的经济增长。联合声明中的第8条也进一步深化了这一观点：“……鼓励各自工商界增加双向投资，在相关原材料来源地附近增加制造业基地，促进技术技能转移和创造就业。”

在两国间贸易伙伴关系已经生效的领域，中国的经济增长显著加速，而南非的经济增长一直较低，去工业化导致南非制造业基础遭到重创，这主要是南非国内政策无法通过投资生产性制造业来应对这种情况。南非与中国签署协议涉及的双边合作领域，很可能将为南非企业带来急需的投资和增长，甚至在地方层面也是如此，这些领域包括：北斗导航系统应用合作；可持续住房和居民安置区发展；深化双边贸易合作；文化遗产；口蹄疫防控合作；科学领域的合作等等。

中国作为“世界制造业之都”，可以赋能南非重建其制造业。这样一来，南非产品可以进入中国市场，也可以在全球范围内进行经济竞争。（作者是南非马蓬古布韦战略反思研究所研究员，北京大学南南合作与发展学院研究生）