140多个国家承认了,它还要多久才能建国?

“巴勒斯坦国”在联合国的前景越来越光明

在巴勒斯坦地面上的形势却越来越严峻

9月18日,联合国大会以压倒性多数票通过一份决议,要求以色列在未来12个月内结束对巴勒斯坦领土的非法占领。这是巴勒斯坦在联合国舞台上寻求国家合法性的又一次重大胜利。

近十年来,尽管巴勒斯坦在联合国舞台上不断取得进展,但是从更长的历史视角看,巴勒斯坦建国的舞台从战场转到谈判桌,又从谈判桌转到联合国,说明巴勒斯坦建国的道路越走越窄,希望日趋渺茫。

9月18日,在位于纽约的联合国总部,巴勒斯坦常驻联合国观察员里亚德·曼苏尔(右)在第十次联合国大会紧急特别会议上接受祝贺。图/视觉中国

巴勒斯坦建国的历史大体上可以分为三个阶段。

第一阶段从1948到1982年,是武装建国的阶段。其间,阿拉伯国家与以色列发生过四次阿以战争,巴勒斯坦解放组织对以色列发动游击战,结果阿拉伯国家四战皆败,阿拉法特游击队被流放到了突尼斯。

第二阶段从1988到2011年,是谈判建国的阶段,巴解组织承诺放弃使用武力,1988年11月15日宣布建立巴勒斯坦国,主张对国际认可的巴勒斯坦领土拥有主权,包括东耶路撒冷、约旦河西岸和加沙。1993年《奥斯陆协议》签署后,巴勒斯坦权力机构成立,当时的设想是,巴勒斯坦权力机构是一个过渡性临时政府,在加沙地区和约40%的约旦河西岸领土上实施自治。按照协议,过渡期为五年,之后将建立巴勒斯坦政府,对100%的巴勒斯坦领土拥有主权,巴勒斯坦完成建国历程。然而,巴以和谈最终走入死胡同,2014年后再也没有举行过巴以和谈。

2011年在和谈无望的背景下,巴勒斯坦决定把斗争舞台从谈判桌转向联合国,先寻求国际合法性,然后倒逼以色列让步,巴勒斯坦建国历程进入第三阶段。2011年9月23日,巴勒斯坦总统阿巴斯向联合国递交正式申请,要求成为联合国正式成员。但是,联合国接纳新成员必须先由安理会投票通过,然后才能提交联合国大会。在联合国安理会,美国和其他西方国家反对巴勒斯坦入联,这些国家虽然都支持“两国方案”,支持巴勒斯坦建国,但是要求巴勒斯坦先同以色列通过谈判建国,然后再申请入联,而不是相反的路线。安理会15个成员中,必须三分之二多数同意,并且五个常任理事国中没有一个国家否决,才能通过入联申请。当时,巴勒斯坦连三分之二的多数都没有争取到,美国也都不需要动用否决票。

因此,巴勒斯坦把目标转向联合国大会,2012年11月29日联合国大会通过决议,同意接纳巴勒斯坦为观察员国,较此前巴勒斯坦的观察员地位有所提高,算是一个重大突破。2023年10月7日加沙冲突爆发后,国际社会支持巴勒斯坦建国的呼声高涨,巴勒斯坦再度发起入联攻势。2024年4月8日,时隔13年后安理会再次审议巴勒斯坦入联问题,这次形势大为改观。15个理事国中,12票赞成、1票反对和2票弃权。因为美国作为常任理事国投了反对票,所以安理会没有通过巴勒斯坦入联申请。同年5月10日,巴勒斯坦入联问题提交联大第十届紧急特别会议,大会以143票赞成、9票反对、25票弃权通过决议,认为巴勒斯坦应被接纳为联合国会员国,建议安理会重审巴勒斯坦入联申请。此外,决议还给予巴勒斯坦观察员国更多的权利,享有投票权和被选举权之外的所有正式会员国的权利。

此次联大会议通过决议案,就是巴勒斯坦首次行使提案权提交的。回顾巴勒斯坦争取国际合法性的历史,确实成绩斐然。1988年巴勒斯坦宣布建国时,全球有88个国家承认巴勒斯坦国。截至2024年6月,已经有146个国家承认巴勒斯坦国。

然而,这并不意味着巴勒斯坦建国只有一步之遥了。巴勒斯坦要成为一个主权国家,必须同时具备两个前提条件:一是拥有独立的领土、人民和政府;二是获得国际承认。即便巴勒斯坦能够成为联合国正式成员,并获得国际社会绝大多数国家的承认,也只满足了独立建国的一个条件。这当然会对以色列产生政治、道义上的压力,但是巴勒斯坦建国最终还必须回到巴勒斯坦的地面上来完成,而不能仅仅停留在联合国舞台上。大概率的结果,以色列会和以往一样无视此次联合国大会通过的决议案。

对巴勒斯坦而言,独立建国的道路从武装斗争转向和平谈判,又转向寻求国际承认,主动权越来越小,也是不得已而为之。可以说,过去10多年时间里,法理与现实严重脱节,“巴勒斯坦国”在联合国的前景越来越光明,在巴勒斯坦地面上的形势却越来越严峻。

(作者系宁夏大学学术副校长)