虞群：美把承认越南市场经济地位当筹码
美国商务部日前正式宣布，继续维持越南的“非市场经济地位”。随即，越南官方表示，对美方上述决定感到失望。2023年9月美越确立全面战略伙伴关系后，越南国内一度对美承认其“市场经济地位”较为乐观。然而，这次美方的决定给美越关系蒙上一层阴影。
作为东南亚地区的新兴经济体，越南近年来在全球经济舞台上扮演着日益重要的角色。凭借显著的地理位置优势、庞大的人口基数以及持续的经济增长，越南吸引了大量外国投资，尤其是制造业和服务业成为众多跨国企业青睐之地。越南的经济增速在过去几十年间一直保持着较高水平，特别是在实施了一系列市场经济改革和开放政策后，其经济体系逐渐从以农业为主向多元化工业化转型。这一转型不仅提升了越南在全球供应链中的地位，也增强了其争取美国承认的信心。
越南之所以对“市场经济地位”孜孜以求，主要有三重考量：
第一，大幅提升企业国际竞争力。市场经济地位的认定，直接关系到反倾销调查和反补贴调查中所采用的对比价和成本计算方法，非市场经济国家在这些调查中往往面临更高的关税壁垒和更严苛的计算方式。由于美国不承认越南的市场经济地位，越南产品在美国市场历来遭受居高不下的反倾销和反补贴税率，这不仅增加了越南企业的应诉成本，还削弱了越南商品在美国市场的竞争力。例如，2024年美国国际贸易委员会对来自越南的冷冻养殖虾重新征收25.76%的反倾销税，但对来自市场经济国家泰国的虾征收的关税仅为5.34%。
第二，进一步增强外资吸引力。越南近年来努力实施经济结构调整和深化改革，希望通过获得市场经济地位的认定，来加强国际社会对其经济改革成果的认可，吸引更多外国直接投资，推动经济持续健康发展。美国对其市场经济地位的认可与否，在很大程度上影响着其他国家特别是美国盟友体系跨国企业对越南的认知和评价。
第三，进一步提升越南国际地位与影响力。作为一个正在崛起的经济体，越南希望通过这一标志性的认定，彰显其经济管理和运作机制的现代化、市场化程度得到国际社会的认可。
事实上，近十年美越关系持续升温，越南在美全球战略中的战略价值进一步凸显。美国不断加强对越南拉拢，试图利用其与中国在南海的分歧，将其纳入美“印太战略”以遏制中国的地区影响力拓展。近期，美国还将越南作为对华经贸“脱钩”、在东南亚首选的制造业“友岸外包”基地之一，以减少美国对华供应链依赖。按上述政经逻辑，美国理应给予越南市场经济地位认可，与越南形成深度绑定，进而实现美“竞赢”中国战略目标。然而，此次拜登政府最终决定“拒绝承认”，深刻反映出美国决策者与精英阶层在对待“异质”新兴经济体时的矛盾心态。
表面上看，美国政府此前释放出拟承认越南“市场经济地位”的信号，招致“铁锈地带”选民的强烈抗议，加之部分国会议员以“此举有助于中国产品借助越南渠道进入美国”为由公开反对，促使美商务部最终作出“拒认”的决定。但从深层次分析，华盛顿的态度反映了其在全球经济治理中的霸权思维和对新兴经济体的防范心理，以及对政治制度、意识形态与美存在明显差异的越南在根子上的不信任。而且，越南近年来坚定奉行“竹式外交”政策与“四不”国防政策，与各大国均保持良好关系，拒绝在大国竞争中“选边站队”。越南高层公开表态，视发展对华关系为头等优先战略选择，“永远不会跟着其他国家反对中国”。所以，美国此番拒认越南“市场经济地位”，极有可能是作为进一步施压越南向美靠拢的博弈筹码。
美国即将迎来总统选战，无论谁赢得选举，华盛顿都会奉行“美国优先”。越南获美承认“市场经济地位”的难度仍然很大。当然，作为东南亚战略要地，越南战略价值及其市场潜力、劳动力成本优势将继续吸引着美国加强对越关系。但美国新一届政府也必然会利用越南渴求获得承认的心理，使用“胡萝卜加大棒”的策略，诱逼越南在战略上配合美国，实现其战略利益最大化。如何稳妥应对，考验着越南的政治智慧。（作者是国防科技大学外国语学院东南亚研究中心主任）