王强:去除霸权主义才能破解安全困境

瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所近日发布的研究报告显示,受军事冲突和地缘局势紧张加剧影响,2023年全球军费开支激增。2023年全球军费开支总额达到2.4万亿美元,较2022年实际增长6.8%,这是自2009年以来的最大同比增幅。然而,地缘政治风险却日益恶化。各国的高额军费投入并没有换来世界和平,全球陷入了一个似乎难以破解的安全困境。那么,问题到底出在哪里呢?

众所周知,国家预算的投向和比例取决于这个国家的综合实力、发展目标和所处环境,而军费是一个国家购买安全产品,建设和使用军事力量的预算投向。军费投入所产生的效益,就是实现国家利益始终处于没有危险不受威胁的状态。很明显,军费开支情况直接体现对本国所处安全环境的综合判断结论。由于每个国家自身安全环境不尽相同,军费开支情况似乎也应该各有区别,但相关统计情况显示,过去30年全球军费开支变化情况,呈现出了某种高度一致性,充分说明这种变化不单纯反映各国安全需求变化的内生因素,而是有着非常明显的外部操控和影响。

研究了瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所此次公布的数据后,我们发现从冷战结束到今天,全球军费开支情况大体上经历了一个“W”形的变化:第一个下降阶段出现在1992年到1999年,第一个上升阶段则是自1999年到2011年;第二个下降阶段只有短短的三四年时间,从2015年开始全球军费开支明显快速递增。这是一个非常有趣的曲线变化,因为几个关键的转折点对应的恰恰是1999年北约发动科索沃战争,2011年美军撤出伊拉克,以及2015年美军高调打击所谓“伊斯兰国”。也就是说,全球军费开支的变化情况,与美军海外军事行动直接相关,更为有意思的是,这个“W”曲线的斜率变化与美国军费开支情况高度一致。简单而言,当美国开始缩减军费开支,全球军费开支也同步下调,当美国开始增加军费,全球军费开支则相应增加。当然,各国有各国的情况,各国有各国的条件,不可能都在按照美国的安全判断结论进行各自的军力建设。之所以出现这样的变化趋势,根本原因在于,美国的军事霸权直接刺激和牵动着全球地缘政治动荡与冲突爆发期。

过去数十年来,美国军费始终是全球头号,军费开支常年维持在GDP的3%以上,2023年军费开支约占全球军费总额的40%,2024财年国防预算更是高达8860亿美元,比上一财年增加近300亿美元。不久前,美国总统拜登向国会提交8952亿美元的2025财年国防预算草案,比2024财年又增加90多亿美元,直逼9000亿美元“大关”。这个数字超过紧随其后的9个国家军费开支总和,已经占到全球军费总开支的40%。

一国军费是其他数个主要国家军费开支的总和,在全球军费开支中占据绝对优势,而这个国家又自诩为世界头号大国,决不放手其他国家正常发展。正是在这种人为制造的焦虑氛围影响下,各国安全恐慌四处弥漫,武装冲突此起彼伏,对于一些发展中国家而言,国家安全几近稀缺资源。毫无疑问,美国谋求霸权,追求绝对军事优势,是导致全球军费开支激增的直接动因。

在自己增加军费提升国防生产能力的同时,美国还蓄意制造集团对抗,刺激区域安全危机升级,不断“拱火”俄乌冲突,“偏袒”中东矛盾中的当事一方,以此来控制和诱压盟国与美国军工产能对接,倒逼他们继续追求军事硬实力。于是乎,在美国同盟体系下的“小伙伴们”争先恐后, 2024年18个北约成员国军费开支将达到GDP的2%标准,北约欧洲国家新签署的国防工业合同价值近百亿美元。东翼成员国为获得美国的永久保护,和提升自身在欧洲安全事务中的话语权,甘愿充当北约“马前卒”,国防支出增幅更大,个别国家甚至已达3.9%。而亚洲盟国日本,则一边怕自己“掉链子”,一边借机不断突破和平宪法限制,计划5年内军费增至720亿美元。

这些情况事实上造成了欧亚地区日益呈现出明显的“军备竞赛”态势。历史已经反复证明,军备竞赛只会增加风险,最终导致的结果也只能是对抗步步升级。很明显,西方策动的这种跟风式军费增长,其动力意愿并非来自缓解安全困境,而是在打造阵营对抗。

实际上,2023年全球军费开支的这种激增,本身就是安全困境、发展困境的直接体现,充分说明世界正在进入新的动荡变革期,国际和平发展又一次站在历史的十字路口。个别国家以一己之私,绑架其他国家牺牲经济发展、社会福利与民众福祉,乃至挤占对减贫和应对气候变化等全球公共领域事务的投入,这是不得人心的。只有去除霸权主义带给全球的风险,坚持共同、综合、合作、可持续的安全观,才是各国破解困境实现发展的正道。(作者是国家安全战略研究学者)

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