让莽莽青山“增绿添金”

作者：本报记者 姚亚奇《光明日报》（ 2023年11月02日 15版）

【经济界面】  

走进福建南平邵武二都国有林场，目之所及的山林间，浓厚绿意铺展而去。参天树木下，一丛丛低矮的植物吸引了记者的目光。

“这是我们利用林下空间种植的中草药材。”林场场长刘红跃告诉记者，“在森林生态银行、土地流转平台等政策带动下，我们根据林种类型、立地条件、坡度、林分郁闭度等情况，和企业、村集体、合作社等签订了流转协议，在科学培育大径材的同时，将林下空间利用起来。”

刘红跃口中的“森林生态银行”“土地流转平台”等政策，是南平推动林业改革发展进程中探索出的新思路。近年来，南平探索建立了林下空间流转机制，推进林下空间资源调查、登记发证和信贷支持，筛选录入森林生态银行，建立起林下空间资源数据库。同时，还在全省率先发放林下空间经营权证，有力保障林下空间经营者的权益。目前，南平建立起“公司+基地+农户”模式，发展中药材种植等产业，带动了农户增收致富。

不仅是南平，近年来，我国集体林权制度改革蹄疾步稳，各地集体林业发展潜力进一步释放。

在安徽宁国，“小山变大山”托管经营试点，推动了林业规模经营；浙江、山西等省实施公益林补偿收益权质押贷款制度，引导金融资本进山入林；重庆市建立森林覆盖率指标交易机制，探索生态产品价值实现机制……

国家林业和草原局副局长唐芳林表示，党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，集体林权制度改革有力有序、纵深推进。各地积极探索、创新作答，努力交出合格答卷，不断取得新进展新成效。

一组数据展现着改革的可喜成果——全国发放林权证1亿多本；集体林森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米，增幅近85%；培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个；林业产业总产值超过8万亿元，部分集体林业大县农民一半以上收入来自林业……

我国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%，分布在2600多个县，涉及1亿多农户。集体林是提升碳汇的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。

为了进一步激发集体林业发展活力，更好适应新形势新要求，集体林权制度改革还在持续深化。近日，《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》）印发，提出了加快推进“三权分置”、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、积极支持产业发展、探索完善生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、妥善解决历史遗留问题等8项主要任务。

《方案》为新时代新征程深化集体林权制度改革，谋划了新蓝图、新愿景。全国绿化委员会办公室专职副主任徐济德表示，下一步，在贯彻落实《方案》过程中，我国将推动完善配套政策，加快研究制定林权管理、森林经营、森林采伐利用、林业产业等方面的政策举措。同时，支持先行探索。除了支持福建、江西、重庆三省市建设深化集体林权制度改革先行区外，扎实推进全国林业改革发展综合试点工作，指导福建三明、江西抚州、吉林通化、山西晋城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7个试点市先行先试，及时总结推广典型经验和模式。鼓励各地因地制宜探索创新，不断为改革积累经验、破局探路。

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