步少华：警惕拉美资源“变局”，强化中企风险意识

近年来，拉美各国资源政策调整正让多家在当地从事锂矿开发业务的中企受到影响。在墨西哥，2021年，经墨政府批准，中企赣锋锂业通过收购获得了当地锂项目采矿权。然而不到半年，墨政府就颁布了矿业法修正案，将锂矿列为战略资源，将其开采权授予新成立的国家锂业公司，同时取消了外国投资者的特许经营权。

类似的情况也发生在智利。2023年，智利政府突然宣布，该国国家铜业公司将与全球第二大锂生产商、智利化工矿业公司（SQM）合组合资公司，由国家铜业公司控股，主导该国主要锂矿资源开发。由于该决策的实施过程缺乏必要的透明度，对SQM二股东、中企天齐锂业的未来投资带来一些不确定性，目前天齐锂业已在通过智利国内法律途径维护自身权益。

不可否认，企业的部分投资决策问题是造成上述困境的原因之一。但更普遍的观点是，墨、智两国政府的资源国有化政策才是各国资源开发企业在当地经营面临挑战的主要原因。自2018年执政以来，墨西哥总统洛佩斯始终将实现经济部门“去私有化”作为其施政纲领之一，一反前任政府能源私有化的改革方向，大力支持墨国家电力公司和国家石油公司两大巨头，推进能源部门国有化。在关键矿产领域，除锂矿外，墨富含的白银矿藏也正成为政府关注的重点。加拿大一银矿开采企业也因为墨政府终止了其税收豁免待遇而向国际机构提起了仲裁申请。

同样，在智利，博里奇总统也展现出对新自由主义和私有化的深恶痛绝。博里奇政府除了创建国有锂业公司外，还大力通过提高特许权使用费、加征绿色税、财富税等手段推进资源国有化。尽管该国公私合营的国有化模式已算温和，但对当地各国外来投资者仍有较大杀伤力。

墨、智两国绝非个例，这场正在席卷拉美的资源国有化浪潮早有苗头。在国家层面，玻利维亚早在2017年时就已成立国家锂业公司来主导该国锂矿开采；秘鲁和巴西政府则选择通过提高矿业税率的方式来为国家财政增收。在地区层面，智利、阿根廷、玻利维亚这三个世界级锂资源国近期再度倡议效仿石油输出国组织“欧佩克”成立一个“锂佩克”组织，以协调三国锂生产并联合制定价格，谋求国际锂市场定价权。不过目前该构想仍停留在规划阶段，尚未取得实质性进展。

在这场资源“变局”背后，涉及到各国的利益考量。首先，国际大宗商品繁荣周期是推动拉美国家收紧矿业政策的最强驱动力。在近些年全球地缘政治形势不稳、绿色发展对二次能源需求激增的大背景下，镍、锂、金、银等关键矿产及贵金属价格一度大幅上涨，各国政府自然希望用好自身资源禀赋实现利益最大化。其次，部分资源国的成功经验也为拉美国家提供了参考。例如印尼通过限制镍矿出口吸引了大批产业链下游的中国不锈钢企业入驻，间接提高了该国不锈钢产能。预计到2025年，印尼将成为世界第二大不锈钢生产国。这无疑给拉美国家提供了现成的资源政策改革教科书。

面对危机，中国企业也并非“沉默的羔羊”。经在墨西哥国内进行行政复议以及法律诉讼无果后，赣锋锂业已于近期向国际投资争端解决中心提起国际仲裁。          

对于中企而言，拉美国家本轮资源政策调整更接近于“灰犀牛”，也就是大概率会发生且影响巨大的潜在危机事件。对此，中国企业一方面应全面强化对投资对象国政策及相关法律的认识，建立更成熟的投资风险研判机制，危机发生后沉着应对，用更完备的法律等武器、在更权威的平台上维护自身权益。另一方面，要以系统、辩证观念来看待当前在拉美遇到的挫折与挑战。不仅要更深刻地认识到政治周期、市场规律等对拉美国家经济政策的客观影响，更要从整体上把握中拉合作大局，从危机和困难中捕捉和创造机遇，力争在务实合作层面持续引领开创中拉关系新局面。（作者是中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所副所长）

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