马汉智：美国在非频遭挑战还将持续

美国总统拜登上周在华盛顿接待到访的肯尼亚总统鲁托，并宣布将肯列为主要的“非北约盟友”。在世界聚光灯下，拜登政府显然希望借此展现对非洲的重视。但喧嚣背后，实际上是美国在非洲接连遭遇挑战，重视非洲的承诺屡屡变成口号。

在非“节节败退”严重削弱美国内外对其非洲政策的预期。去年发生政变的尼日尔要求美国撤离驻扎在当地的美军士兵等事件，都让拜登政府对于美国在非遭遇的挫折无能为力。从更大背景来看，美国在非遭遇重大挫折实质上是美国维护自身霸权的执念与非洲独立自主的诉求之间矛盾不可调和。拜登政府2022年提出对撒哈拉以南非洲新战略，强调要重视非洲，但这一承诺很快就被“证伪”。俄乌冲突爆发以来，美国一方面不顾非洲加剧的能源危机、粮食危机、金融危机等，向非洲国家各种施压，试图逼其选边站队。另一方面，以美国为首的西方国家开始将对外援助重点投向乌克兰，对非援助严重压缩。非洲国家对美国等国的施压甚至要挟多有不满，普遍在乌克兰危机中秉持中立立场，同时团结合作加速自身独立自主发展进程。以非洲为代表的“全球南方”卓然兴起，很大程度上正是在这一背景下发生的。

同样，在俄乌冲突背景下，美国等西方国家一方面在国际上大肆渲染中俄“威胁”、挑唆对立、制造仇恨，强行将对俄乌冲突的表态塑造成划分敌我的“标准”。另一方面又对苏丹、刚果（金）等非洲国家内战或局部冲突导致大规模人员伤亡和人道主义灾难熟视无睹，这让非洲国家更加认清美国对非政策的本质，因而也进一步加速了非洲对于自主解决自身问题的探索。

现在华盛顿希望通过与肯尼亚在军事安全领域的互动来为美国在非发挥更大作用拓展空间，但这显然很难。美国关注“非洲之角”安全的出发点依然是大国竞争，即防止俄罗斯、中国等“填补空白”，这与当地人民对安全的诉求是矛盾的。随着非洲探索自主解决问题意识和能力的进一步提升，固执搞霸权操弄这一套安全逻辑的美国在非“节节败退”还将持续。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所学者）

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