若无政府补贴 国产动漫将无法存活？
近日，上市公司长城动漫在对重组标的美人鱼动漫进行估值时，将当地政府所提供的政府补助政策当作利润评估假设的根据，而且补贴明显成为其主要财务收入来源。根据长城动漫发布的公告显示，补贴收入减少20%将导致美人鱼动漫评估价值减少43%。
这一举动不仅引起了监管层的关注，同时也曝露出整个动漫产业畸形发展的秘密：我国大部分动漫企业都依靠政府补贴存活，一半以上企业1／3的营收都来自政府补贴。在政府的大力补贴下，我国动漫产业发展如何？如果没了政府补贴，动漫企业又将如何生存？
政府补贴引发各界竞相介入
2006年4月，文化部、信息产业部、国家广电总局等十部委联合下发《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，中央财政还以专项发展基金予以财力支持，充分表明了国家支持动漫产业的决心。
为了将动漫创意产业作为地方新的经济增长点，北京、上海、广东、江苏、浙江、四川等省市在《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》发布后，相继出台了扶持动漫产业发展的地方性法规，为动漫企业在创作生产、影片播出、产品开发、上市融资等产业链各环节提供了强有力的政策保障。
据了解，各地对动漫产业的政策支持多体现在三个方面：一是以贴息的方式，鼓励固定资产投资；二是以补贴的形式，鼓励原创动漫生产；三是以奖励的形式，鼓励获奖作品。
例如，《上海市动漫游戏产业发展扶持资金管理办法(2014年版)》明确列出，对于优秀原创漫画，每个作品给予不超过10万元的补贴；对于在中央电视台、各省级电视台黄金时段播出的电视动画片，每分钟给予不超过800元或600元的补贴，对于在中央电视台播出的优秀电视动画作品，在分钟数补贴基础上追加20万元的补贴；在上海市备案(立项)的动画电影，上映后可获得10万元的补贴，上映一年内票房收入2000万元以上的动画电影中，对票房排名前三位的作品每部追加不超过70万元的补贴……此外，对尚处于开发制作阶段或已完成开发制作尚处于宣传推广阶段的优秀原创漫画、动画作品，择优予以贷款贴息补贴、保费补贴或前期宣传补贴。
在优惠政策的引导以及补贴政策的扶持下，我国动漫产业进入了快速发展时期。动漫瞬间成为最火爆、最热闹的新兴行业之一，各地纷纷兴建动漫产业园，动漫文化节到处都是，动漫企业更是如雨后春笋般诞生。公开的资料显示，在动漫产业发展成熟的日本，全国只有不到600家动漫企业，而我国的动漫企业多达数千家。
补贴未能促进产业发展
虽然有各级政府的大力补贴，但我国动漫产业似乎并未取得预期的效果。
为了在短期内制做出动漫产品套取政策补贴，有的动漫企业不注重剧本质量和故事节奏，不谈收视率，能播出就行；为赚取更多补贴，还有的动漫企业拼命“注水”，拉长动画片的分钟数，产品粗制滥造。更有甚者，无视市场规则走向山寨……
有业内人士估算，中上级别质量的30分钟动画片，制作周期一般为1个月，人力标准约为20人，每集成本在40万元左右；山寨动画片往往每集成本只有1万元，而只要在电视台播放，就可以靠吃国家补贴来保本。这种恶性循环导致的结果就是，正规的动漫企业也倾向于将每集、每分钟的制作成本压缩到极低的水平线上，导致行业整体水平难有上升动力。
正因为如此，受到国家鼓励的动漫产业，经过多年发展，动画内容仍然肤浅、幼稚，创意不足，长期缺少好作品，能叫响的动漫形象寥寥无几。《中国文化品牌发展报告(2012)》指出，国内动漫企业大约有85%处于亏损状态，移动互联网游戏开发者也有70%处于赔钱的状态。
在这种情况下，当初各地火热上马的动漫产业园相继出现人去楼空、经营惨淡的状况。合肥动漫基地几乎每个月都有企业往外搬迁；武汉原创动漫企业至少退出了1／4……“不排除有的企业就是依赖国家所提供的政策补贴生存。为了套取政府补贴，往往在多个地方建立分公司，等政策优惠期一过就离开。”新元文化产业俱乐部董事长刘德良说。
与此同时，多地的动漫扶持政策陆续退出，例如湖北省和武汉市就分别在2012年、2013年暂停了动漫行业专项扶持资金。
补贴方式有待完善
刘德良介绍，由国家出台政策对一个产业进行扶持，尤其是在产业的幼稚期，是国际通行的做法，美国、日本、欧洲国家都曾对动漫产业出台过补贴政策。
不过，美国、日本和欧洲国家的动漫政策都是辅助性的，不像我国采取大额度补贴。此外，各国政府扶持的侧重点也不相同。例如，德国的扶持侧重于中小型企业的培育，给创意企业减税，并提供各种便利条件。而我国动漫更侧重在大额补贴方面，评判标准明显存在误区，更多是以电视台为导向——所有作品的评判标准是电视台制定的，所以滋生出动漫企业和电视台合谋“筹划”国家补贴的案例，甚至产生了一些根据电视台的补贴标准量身定制的动画片。比如，有些电视台的补贴标准是1000元／每分钟，他们就做出每分钟成本为600元的，即使观看者廖廖，动漫企业也能轻松赚取400元的差价。
北京大学国家文化创意产业研究院副院长陈少峰认为，在这一轮国家扶持过程中，采用的方式过于简单，仅仅以规模和数量作为补贴发放的标准，不看企业效益，对企业的真实情况没有一个很好的体系来做辨别。“近十年，国内动漫行业虽然看起来热闹，但出色的作品及企业却非常匮乏。动漫产业仍然应该扶持，但扶持方式应当改变。”陈少峰表示，未来扶持动漫企业发展，应集中在税收优惠和扩大其融资面等方向上。