平衡好“两层关系”担当全省新一轮 高质量发展主力军主战场
平衡好“两层关系”担当全省新一轮
高质量发展主力军主战场
“腾笼换鸟”把“旧鸟”赶走容易，但存量时代下，“新鸟”入笼则需经过市场选择。“浪费、污染、破坏”并非传统产业的代名词，而是粗放型理念和创新不足所导致的。企业及工商各界要坚定不移推动传统优势产业转型升级，“向空中要地”，力争留住“旧鸟”，并结合我市财政实际，积极探索增加R&D投入强度推动传统产业提质的新思路，进一步调动企业作为江门R&D经费投入主力军的主动性。
江门市委十四届五次全会胜利召开，强调要“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，在推进制造业当家上实现新突破”，指明了担当全省新一轮高质量发展主力军主战场的未来发展方向。
江门作为粤港澳大湾区工业制造的优渥平台，近年来深入实施“工业振兴”工程，传统支柱产业得到有效巩固提升，战略性新兴产业也实现了蓬勃发展;国有经济和民营经济在双向推进“园区再造”工程中共生互补、融合发展，近年来工业增速位居全省前列，呈现出一片“江门制造”工业发展热土的蓬勃景象，展现出再造一个现代化新江门的最大底气。
乘势而为开启工业发展新篇章，在推动建设“现代化产业体系”过程中，建议平衡好“两层关系”：一是把控好国有经济与民营经济之间的关系;二是处理好传统产业与新兴产业之间的关系。
构建国有经济与民营经济的“新型共生关系”
国有经济在经济命脉占据主导，为共同富裕提供了基础保障;民营经济创造了全国近三分之二的GDP，承载超80%的城镇就业，贡献超五成税收，为共同富裕奠定了物质基础。尤其是2012年11月以来，“国有”与“民营”在不同领域布局各有侧重，实现两者错位发展、并驾齐驱，既有利于为民营经济在一般竞争性领域腾出成长空间，也有利于产生“鲶鱼效应”促进国有经济提质增效，共同夯实全面建设社会主义现代化强国的硬底子。
从数据看，2021年，全国规上工业企业利润总额87092.1亿元，国有占26.1%，外资占26.2%，私营占33.5%，三者层次相当，有利于形成良性的耦合效应;广东规上工业企业利润总额11278.35亿元，国有占14.9%，外资占36.1%，私营占29.9%，三者稍有差距，但还算“有来有往”;而江门规上工业企业利润总额241.7亿元，国有仅占2.2%，外资和私营占81.1%，反映出江门国资在工业领域偏弱。对比GDP量级相近的珠海市，其国资与广深并肩，进入“万亿俱乐部”，使之能够充分发挥“撬动杆”作用，从容在资本市场“攻城略地”，逐渐实现“多点开花”，仅珠海华发一家近年在横琴大刀阔斧推进“科技、城市、金融”领域建设，取得日新月异的成绩，确实让人叹为观止。
江门市委十四届五次全会立下了用十年左右时间奋力实现GDP等主要经济指标翻一番的目标。受当前宏观经济形势影响，民营经济对投资、生产仍持观望态度情况下，江门“扭转牌局”迫切需要提高国资对GDP的贡献率。中央强调，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。目前，江门已全面优化国资布局，重组三大平台公司，构筑了城市与园区建设、产业投资、工业制造、工程建设等十个业务板块，对做大做强国有工业产业具有重要战略意义。在此过程中，基于现实国企经营具有“根正苗红”特质，要以中国传统经济学的“中性”思维，用市场化、法治化、国际化的方式推动国资良性扩张，与民企共同“做大蛋糕”，逐步提高国有占比到合理区间：一要优化国企和民企在经济空间上的结构，破除存量时代零和思维，明确国企经营国民经济至关重要领域的使命，为民企在民生经济领域争取最大经营空间，在两者能够携手共进的制造业，学习合肥“投行型政府”成功经验，鼓励国企发挥信用等级优势联合“高精尖”中小微民企共同融资，解决中小微“融资难、融资贵”问题，迅速填补外资让渡的高附加值空间;二要营造公平竞争环境，秉持均衡分工理念，推动更大范围更宽领域对外开放，做优营商“生态圈”，以国资“源头活水”激活营商环境“一池春水”，实现国资与民资双向奔赴、均衡发展、共同增值;三要深化对外拓展的广度和深度，要跳出国内存量竞争，推动外向优势产业高质量发展，除乘好“一带一路”和RCEP“顺风车”外，“亚非拉”作为人口占全球54%、GDP占全球16%的经济体，目前的需求结构与江门已有产能完美对接，建议发挥江门制造业头部国企金羚制造“链”全球优势，与江门不同赛道的小家电民企组团，群策群力，深度挖掘“亚非拉”的“新蓝海”，延展“下沉市场”。以国资担当激发民营经济生机活力，既是落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》部署的需要，也是推动江门尽快跻身国资“万亿俱乐部”的必要。
创新赋能实现传统优势产业提质增效
个别地方对于“传统”色彩唯恐避之不及，把传统产业比重逐年减少作为成绩，认为传统就是“不需要”“效益低”的观念，没能正确理解传统产业是夯实现代化产业体系基底这个概念。例如，氯碱工业作为传统基础化工原料行业，氯碱产品广泛应用于锂电池前驱体等领域，说明新兴产业发展需要本地传统产业的配套。再如，亿滋国际、玛氏、百事等外国传统食品制造龙头企业长期深耕，塑造零食消费趋势，占大部分国际市场份额;据休闲零食行业报告预测，到2028年，全球市场规模将达6300亿美元，我国市场规模将达2.6万亿元，说明深耕传统产业也能焕发“第二春”。
中央指出要坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出;绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情，要先立后破，而不能够未立先破。江门传统产业在制造业中占比较大，承载许多就业人口，对当前稳就业促发展有积极作用。在我市逐步驶入高质量发展快车道过程中，建议要充分汲取某些地方以“环保”名义“一刀切”限制传统产能、运动式减碳、阵痛式“壮士断腕”而影响当地经济社会可持续发展的失败教训：“腾笼换鸟”把“旧鸟”赶走容易，但存量时代下，“新鸟”入笼则需经过市场选择。“浪费、污染、破坏”并非传统产业的代名词，而是粗放型理念和创新不足所导致的。企业及工商各界要坚定不移推动传统优势产业转型升级，“向空中要地”，力争留住“旧鸟”，并结合江门财政实际，积极探索增加R&D投入强度推动传统产业提质的新思路，进一步调动企业作为江门R&D经费投入主力军的主动性：一要用好R&D公共财政的杠杆作用，刺激放大全社会R&D投入，建议在《江门市促进高新技术企业发展的若干措施》支持企业研发的政策基础上，进一步整合各项创新政策，尝试单笔财政资金反复多次良性循环投入方式，填补市场在研发创新链薄弱环节难以自我调节的缺陷，以此增强研发创新体系前中后衔接性;二要依托中国(江门)“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区，积极对接港澳科技创新资源，优化研发创新资源配置，打造研发创新利益共同体，推动研发创新资源从“被动参与”向“主动参与”转变;三要深化探索市场运作机制下创新与金融相结合的新模式，在“邑科贷”等信贷平台基础上，加强资助成果转化和公共平台建设，改善风险分摊、利益共享机制。推动改造提高“旧鸟”的竞争力和生产率，加快新旧动能转换，实现“工业热土”向“创新乐土”转变，使之成为高质量发展的新力军，为提质实体经济、发展新兴产业、谋划未来产业奠定坚实基础。
加快建设现代化产业体系，是厚植中国式现代化物质基础的先决条件，促进国有为主体的资本与各类产业的良性耦合，能够推动创造丰富的新经济增长点，是解决当下和未来发展问题的“秉轴持钧”。位于湾区一隅的青春江门，有信心、有底气、有能力实现非凡目标，跑赢发展大盘，走在高质量发展前列。 （蔡俊彬，江门市社科联；林命彬，江门市发改局；黄嘉仪，广东江门幼儿师范高等专科学校）